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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn打造農(nóng)民自己的“鄉(xiāng)土銀行”
——看安康貧困村互助資金如何“雞生蛋、蛋生雞”？
記者 來(lái)慶琳 實(shí)習(xí)記者 羅偉
今年一季度，旬陽(yáng)縣新建互助資金協(xié)會(huì)58個(gè)，全縣協(xié)會(huì)總數(shù)達(dá)91個(gè)。圖為該縣甘溪鎮(zhèn)十字嶺村村民充分發(fā)揮互助資金作用，大力發(fā)展金絲皇菊產(chǎn)業(yè)。 王孔均 攝
漢陰縣以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行“手把手”培訓(xùn)。 盛軍 攝
安康脫貧攻堅(jiān)已到關(guān)鍵之時(shí)。要如期全面夠格完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，最大瓶頸、最大制約、最大困難還是投入不足。我們改善基礎(chǔ)缺錢(qián)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢(qián)，地方政府缺錢(qián)，群眾自己也缺錢(qián)，又該如何破解？
自2006年我省試行貧困村互助資金以來(lái)，這一全新運(yùn)作方式對(duì)廣大亟需產(chǎn)業(yè)扶持的貧困戶來(lái)說(shuō)可謂“雪中送炭”，對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)戶更是“錦上添花”。尤其進(jìn)入2017年以來(lái)，農(nóng)村互助資金所能產(chǎn)生的巨大“溢出效應(yīng)”正在安康大地“生根發(fā)芽”。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。貧困村互助資金到底有哪些好處？它又給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來(lái)哪些新變化？推進(jìn)中難點(diǎn)在哪？面對(duì)貧困村互助資金協(xié)會(huì)全覆蓋目標(biāo)，及未來(lái)農(nóng)村群眾持續(xù)增收愿景，我們又將如何打造一個(gè)農(nóng)民自己的“鄉(xiāng)土銀行”？為此，記者近日深入市縣扶貧部門(mén)、重點(diǎn)鎮(zhèn)村、農(nóng)戶家中進(jìn)行了采訪調(diào)查。
貧困村互助資金到底好在哪？
“多虧了村上的互助資金協(xié)會(huì)，要不我現(xiàn)在哪能養(yǎng)這么些雞！”去年9月20日，漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)天星村6組村民文上平向村上的互助資金協(xié)會(huì)申請(qǐng)2萬(wàn)元借款。3天時(shí)間，經(jīng)過(guò)既定程序就順利拿到了錢(qián)。
見(jiàn)到文上平時(shí)，他正在給400多只雞子喂食。“這2萬(wàn)塊錢(qián)是建雞舍買(mǎi)飼料的錢(qián)，把這茬雞賣(mài)了，盡快把圈舍建起來(lái)，擴(kuò)大養(yǎng)殖。”文上平的雞子由于是林下養(yǎng)殖，不愁銷(xiāo)路，定期會(huì)有商販前往家里收購(gòu)。去年通過(guò)批次喂養(yǎng)，除去利潤(rùn)他凈賺萬(wàn)把塊錢(qián)。
村支書(shū)方世康說(shuō)，村上像文上平一樣通過(guò)協(xié)會(huì)借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的例子還有很多，說(shuō)到底只因它確實(shí)給村民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。文斌是當(dāng)?shù)叵愎胶献魃鐦I(yè)主，去年10月向協(xié)會(huì)借款2萬(wàn)發(fā)展大球蓋菇，帶動(dòng)了文期樹(shù)等5戶貧困戶通過(guò)合作社務(wù)工脫貧，戶均年收入過(guò)萬(wàn)余元。
貧困村互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村設(shè)立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，既能自管自支、靈活使用，又能滾動(dòng)發(fā)展、永續(xù)使用。
對(duì)于互助資金的作用，擁有另一個(gè)身份的方世康深有體會(huì)。作為村互助資金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)成立以來(lái)，他親歷并見(jiàn)證著全村特色產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、貧困戶增收從小到大、扶貧互助資金效益不斷顯現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程。協(xié)會(huì)自去年7月成立，至目前資金總量已達(dá)77.59萬(wàn)元。
“這些錢(qián)又從哪里來(lái)的？”面對(duì)記者提問(wèn)，他給我們列出了三類資金清單：政府劃撥的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金40萬(wàn)元，蘇陜扶貧協(xié)作及其他扶貧資金35萬(wàn)元，群眾互助的會(huì)員會(huì)費(fèi)2.59萬(wàn)元。為發(fā)揮互助資金最大效益，該村嚴(yán)把“入會(huì)關(guān)、審核關(guān)、借款關(guān)、保障關(guān)”，依托“貧困戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)工廠、合作社、大戶”五類主體，以小資金撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
縣扶貧局副局長(zhǎng)喬波告訴我們，至今年2月，全村入會(huì)農(nóng)戶188戶，其中貧困戶161戶。目前已發(fā)43戶27.7萬(wàn)元，其中貧困戶30戶16.2萬(wàn)元。去年全村農(nóng)民人均可支配收入9620元，比上年增長(zhǎng)1100元，42戶97人通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，如期實(shí)現(xiàn)貧困村退出目標(biāo)。
小資金撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè) 互幫互助大有可為
蒿坪鎮(zhèn)王家河村是當(dāng)?shù)?ldquo;明星村”。作為紫陽(yáng)縣農(nóng)村“三變”改革省級(jí)試點(diǎn)村，通過(guò)合作社分紅、園區(qū)務(wù)工等形式，解決了大部分貧困村民脫貧增收難題。面對(duì)持續(xù)增收發(fā)展資金不足矛盾，當(dāng)?shù)鼗ブY金協(xié)會(huì)成立之初，就把重點(diǎn)放在助推茶飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。
54歲的村主任胡以準(zhǔn)去年7月在村互助資金協(xié)會(huì)成立之初擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。他告訴記者，協(xié)會(huì)成立后，在縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持下，去年11月底，當(dāng)?shù)?0戶貧困戶與駐地該村的紫陽(yáng)舍頓茶業(yè)有限公司、村支部及村互助資金協(xié)會(huì)簽訂包聯(lián)幫扶貧困戶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三方合同，貧困戶以互助資金入股企業(yè)，每年從中獲得入資固定收益1980元。
“通過(guò)三方合同，既解決了貧困戶持續(xù)增收問(wèn)題，又為村上招商企業(yè)發(fā)展注入了資金需求，解決了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期資金周轉(zhuǎn)不足難題。”胡以準(zhǔn)說(shuō)，近年通過(guò)鎮(zhèn)村打造，該村形成了自身產(chǎn)業(yè)特色，招進(jìn)了一批企業(yè)，為村上發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。面對(duì)企業(yè)發(fā)展，他們也應(yīng)更多予以關(guān)心互助。“說(shuō)到底，這些努力都是為了把村上經(jīng)濟(jì)搞上去，讓群眾的收入高起來(lái)！”
寧陜縣筒車(chē)灣鎮(zhèn)桅桿壩村貧困戶周顯友，2017年在村互助資金協(xié)會(huì)借了1萬(wàn)元，再加上相關(guān)脫貧貸款，遂在自己家辦起了小商店，1年能掙1萬(wàn)多元。通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，眼下，互助資金正通過(guò)多種形式，直接參與到農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大和整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的再次整合，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。
去年底，皇冠鎮(zhèn)南京坪村扶貧互助資金50萬(wàn)元到位后，全部貸給村內(nèi)貧困戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另外，動(dòng)員村民自籌資金69萬(wàn)元，共計(jì)119萬(wàn)元全部入股南京坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社。南京坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社將所有資金入股當(dāng)?shù)貥s合公司，以保本型分紅方式每年1萬(wàn)元可分得1500元紅利，村股份經(jīng)濟(jì)合作社與村民簽訂分紅協(xié)議，村民權(quán)益得到有效保障。
據(jù)了解，互助資金項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，寧陜縣扶持發(fā)展核桃180戶2100畝、板栗600戶17250畝，養(yǎng)殖豬、牛、羊、家禽1080戶45900頭只，養(yǎng)蜂200戶4830箱，種植天麻220戶28600窩、豬苓140戶12600窩，發(fā)展有機(jī)稻米、魔芋等120戶1080畝，食用菌57戶65萬(wàn)袋，為3454戶貧困戶增收脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
助推脫貧攻堅(jiān) 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵推手
通過(guò)采訪調(diào)查，無(wú)論是天星村在建立互助資金協(xié)會(huì)上創(chuàng)新的“345”舉措，王家河村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)所簽訂的三方合同，還是南京坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社將所有資金入股當(dāng)?shù)貥s合公司，都為我市貧困村互助資金的發(fā)展壯大提供了好的借鑒。它們?cè)诿撠毠?jiān)、鄉(xiāng)村振興中扮演著越來(lái)越重要的角色。
數(shù)據(jù)顯示，至去年底，全市當(dāng)年新成立互助資金協(xié)會(huì)341個(gè)，協(xié)會(huì)總數(shù)達(dá)502個(gè)；資金總量2.24億元，其中財(cái)政注資2.04億元；入會(huì)農(nóng)戶39145戶，其中貧困戶29090戶；累計(jì)放款2.24億元，其中貧困戶借款1.49億元；扶持農(nóng)戶28638戶，其中貧困戶19291戶。“滾動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)期受益”的扶貧資金良性循環(huán)機(jī)制已逐步建立。
一年時(shí)間，全市貧困村互助資金工作按照“擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范運(yùn)行、提升效益、探索路子”的思路和“規(guī)范一批、提升一批、新建一批、創(chuàng)新一批”的辦法穩(wěn)步推進(jìn)�；ブY金協(xié)會(huì)規(guī)模從2016年底的163個(gè)增至502個(gè)，資金總量從2016年底4554萬(wàn)元增至2.24億元，入會(huì)會(huì)員從2016年底1.1萬(wàn)戶增至3.9萬(wàn)戶，惠及群眾從2016年底1.4萬(wàn)戶增至2.86萬(wàn)戶，增長(zhǎng)額度超過(guò)前9年總和。漢陰、寧陜縣、紫陽(yáng)縣率先實(shí)現(xiàn)貧困村互助資金協(xié)會(huì)全覆蓋。
采訪中，參與此項(xiàng)工作的市縣鎮(zhèn)村干部普遍認(rèn)為，通過(guò)這種方式和機(jī)制，消除了多年來(lái)扶貧資金無(wú)償使用的觀念，不僅解決了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)資金不足的難題，還壯大了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)通過(guò)民主管理互助資金，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民民主自治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增進(jìn)了村民之間的互幫互助，形成互助合作、同奔小康的良好氛圍。
當(dāng)然，任何事物在發(fā)展中都存在不足，互助資金同樣如此。記者了解到，目前在互助資金業(yè)務(wù)工作推進(jìn)中，有個(gè)別地方對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展缺乏信心，主動(dòng)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在管理規(guī)范操作上有待繼續(xù)提高，資金使用效率與實(shí)際還存在一定差距，潛在的資金流失風(fēng)險(xiǎn)更待進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺；加上基層運(yùn)行力量較為薄弱，業(yè)務(wù)不熟練，宣傳不深入等等，期待改進(jìn)完善的還有更多。
市脫貧辦副主任、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組長(zhǎng)王安告訴記者，互助資金有效破解了當(dāng)前農(nóng)村廣大群眾，特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)致富的瓶頸難題，尤其它對(duì)助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，解決廣大農(nóng)戶脫貧后產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增收問(wèn)題，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
面對(duì)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的要求，王安表示，下一步，市脫貧辦將繼續(xù)堅(jiān)持互助資金補(bǔ)充性、應(yīng)急性和便捷性的本質(zhì)屬性，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化規(guī)范管理，提升運(yùn)行效益，力爭(zhēng)把這個(gè)“土銀行”辦得更好，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。
經(jīng)濟(jì)眼——
幫農(nóng)民筑一口“資金堰塘”
記者 來(lái)慶琳
作為緩解當(dāng)前農(nóng)村末端金融產(chǎn)品供給不足、解決貧困戶發(fā)展資金短缺最有效途徑，近年來(lái)，貧困村互助資金發(fā)展風(fēng)生水起。隨著各地不斷加大創(chuàng)新互助資金管理體制，這一創(chuàng)新之舉為農(nóng)民持續(xù)增收筑上了一口“資金堰塘”。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我省互助資金已覆蓋95個(gè)縣區(qū)，總計(jì)建立互助資金協(xié)會(huì)5909個(gè)，資金總量達(dá)20.32億元，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。我市作為國(guó)家深度貧困地區(qū)，至去年底，全市當(dāng)年新成立互助資金協(xié)會(huì)341個(gè)，協(xié)會(huì)總數(shù)達(dá)502個(gè)，資金總量達(dá)2.24億元。
隨著互助資金的進(jìn)一步放大和財(cái)政扶貧資金功能的不斷延伸，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟(jì)和建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了重要作用。但伴隨互助資金總量的日益增長(zhǎng)、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其隱患和問(wèn)題也不容忽視。
從2006年我省試行貧困村互助資金，到2017年互助資金的“井噴式”發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期，互助資金的發(fā)展也到了最為關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上。不久前，全市貧困村互助資金業(yè)務(wù)推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)上明確，6月底前，全市將在今年計(jì)劃脫貧村全部成立互助資金協(xié)會(huì)，并逐步實(shí)現(xiàn)貧困村互助資金協(xié)會(huì)全覆蓋。
目前，全市還有855個(gè)貧困村16.5萬(wàn)戶45.4萬(wàn)在冊(cè)貧困戶，按3年全部脫貧來(lái)算，每年需脫貧285個(gè)村15萬(wàn)人；按預(yù)留一年鞏固期算，每年要脫貧428個(gè)村22.7萬(wàn)人。既有打贏的進(jìn)度要求，又有打好的質(zhì)量困難�；ブY金作為解決貧困村投入不足的重要補(bǔ)充，在有效保障精準(zhǔn)脫貧，助推鄉(xiāng)村振興上一定會(huì)大有作為。隨著“規(guī)范一批、提升一批、新建一批、創(chuàng)新一批”等辦法的深入實(shí)施，互助資金已成為安康打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。在2020年我們解決了相對(duì)貧困后，互助資金也必將成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力源泉。
面對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)貧困村互助資金全覆蓋目標(biāo)，建立“群眾自己”和“永遠(yuǎn)不走”的扶貧銀行，短期為“脫貧不脫政策”提供保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)則為全市鄉(xiāng)村振興蓄積著力量。
在未來(lái)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們期望，并且堅(jiān)信，扶貧互助資金的路子會(huì)越走越寬，真正擔(dān)起助力貧困戶生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民持續(xù)增收的重任，成為農(nóng)民自己的“鄉(xiāng)土銀行”。
鏈接——
各縣區(qū)互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行一覽
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至目前全市已成立互助資金協(xié)會(huì)688個(gè)，資金總量達(dá)36015.51萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放借款26046.23萬(wàn)元，其中貧困戶借款17499.73萬(wàn)元。
漢濱區(qū)：成立互助資金協(xié)會(huì)54個(gè)，資金總規(guī)模1760.02萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款1456.86萬(wàn)元，其中貧困戶借款981.5萬(wàn)元。
漢陰縣：成立互助資金協(xié)會(huì)86個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，資金總規(guī)模4431.9萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款3907.5萬(wàn)元，其中貧困戶借款1650萬(wàn)元。
石泉縣：成立互助資金協(xié)會(huì)67個(gè)，資金總規(guī)模3431.45萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款1854.06萬(wàn)元，其中貧困戶借款484.75萬(wàn)元。
寧陜縣：成立互助資金協(xié)會(huì)41個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，資金總規(guī)模1908.2萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款5026萬(wàn)元，其中貧困戶借款3568萬(wàn)元。
紫陽(yáng)縣：成立互助資金協(xié)會(huì)176個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，資金總規(guī)模11110萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款7858.9萬(wàn)元，其中貧困戶借款6568.1萬(wàn)元。
嵐皋縣：成立互助資金協(xié)會(huì)59個(gè)，資金總規(guī)模3501.1萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款1929.4萬(wàn)元，其中貧困戶借款1697.1萬(wàn)元。
平利縣：成立互助資金協(xié)會(huì)32個(gè)，資金總規(guī)模1576.29萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款1261萬(wàn)元，其中貧困戶借款882.72萬(wàn)元。
鎮(zhèn)坪縣：成立互助資金協(xié)會(huì)57個(gè)，資金總規(guī)模2949.88萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款1368.45萬(wàn)元，其中貧困戶借款855.55萬(wàn)元。
旬陽(yáng)縣：成立互助資金協(xié)會(huì)91個(gè)，資金總規(guī)模4050萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款848.6萬(wàn)元，其中貧困戶借款507.65萬(wàn)元。
白河縣：成立互助資金協(xié)會(huì)25個(gè)，資金總規(guī)模1296.63萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放借款535.5萬(wàn)元，其中貧困戶借款304.4萬(wàn)元。
