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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)讓制度更管用
——鎮(zhèn)坪縣探索完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作和建設(shè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)啟示
陜西日?qǐng)?bào)記者 耿薇
“鎮(zhèn)坪縣在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，將管理學(xué)概念引入人大工作中，創(chuàng)造性地制定出臺(tái)了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，開啟了用量化指標(biāo)評(píng)價(jià)人大工作質(zhì)效的先河。”4月26日，由陜西省人大常委會(huì)研究室和安康市人大常委會(huì)主辦的鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作和建設(shè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，讓地處秦巴山區(qū)深處的鎮(zhèn)坪縣吸引了眾多人的目光。來自北京、上海、江蘇、浙江、湖南等9個(gè)省市的人大制度理論和實(shí)踐研究專家學(xué)者，以及陜西省各級(jí)人大工作者近百人齊聚鎮(zhèn)坪縣，就如何更好地發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大制度作用進(jìn)行研討。與會(huì)人員對(duì)鎮(zhèn)坪縣歷時(shí)6年，在縣鄉(xiāng)人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的有益探索和取得的初步成效給予高度肯定。
開啟用量化指標(biāo)評(píng)價(jià)人大工作質(zhì)效先河
“有的地方人大會(huì)議質(zhì)量不高，存在‘走過場(chǎng)’現(xiàn)象；有的地方人大行使法定職權(quán)不充分不到位，存在‘虛化’現(xiàn)象……”為有效破解這些問題，鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)組織人員深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這些問題的主要原因是縣鄉(xiāng)人大工作缺乏度量衡。“只有以問題為導(dǎo)向，探索制定出科學(xué)、具體、可量化的縣鄉(xiāng)人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行，使縣鄉(xiāng)人大工作在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系下規(guī)范高效運(yùn)行，才能有效破解這些問題。”鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)主任陳敬民表示。
鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，是通過制定和執(zhí)行人大工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人大各項(xiàng)重點(diǎn)工作及“一府兩院”重點(diǎn)工作進(jìn)行科學(xué)、具體、量化的評(píng)價(jià)，衡量工作績(jī)效高低，區(qū)分工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣，更加有力地促進(jìn)縣鄉(xiāng)人大制度作用和功效得到全面提高。
縣人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高“三會(huì)”質(zhì)量、提升行使“三權(quán)”效能、提高代表工作水平為核心內(nèi)容，制定出臺(tái)了18類122條308款績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，旨在破解決議決定落實(shí)不到位、議事不深不透、審議意見針對(duì)性和操作性不強(qiáng)、審議意見辦理效果不理想等“走過場(chǎng)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，以工作內(nèi)容、工作實(shí)效和工作評(píng)價(jià)為核心。鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)已分別制定出臺(tái)了14類127條285款績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，旨在有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量不高、實(shí)效不強(qiáng)、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣等問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了簡(jiǎn)單明了、便于操作的具體遵循。
如此宏大的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施效果如何？“黨委對(duì)人大工作重視程度、監(jiān)督對(duì)象依法接受人大監(jiān)督意識(shí)等均有了顯著提高，縣鄉(xiāng)人大不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象得到明顯克服。”陳敬民表示，通過執(zhí)行績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，縣鎮(zhèn)人代會(huì)重決議輕執(zhí)行、重過程輕結(jié)果，縣人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議走程序、評(píng)功擺好等“走過場(chǎng)”現(xiàn)象得到有效克服；各鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議流程不斷規(guī)范、質(zhì)量不斷提高；縣、鎮(zhèn)人大代表向原選區(qū)選民述職成為常態(tài)，依法履職意識(shí)和履職主動(dòng)性、積極性不斷加強(qiáng)；縣“一府兩院”及鎮(zhèn)政府主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告工作、執(zhí)行人大決議決定、落實(shí)人大常委會(huì)審議意見、辦理代表意見建議的自覺性明顯增強(qiáng)；縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高。
“堅(jiān)持把人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)貫穿政府工作始終，全面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全程接受監(jiān)督，使得行政合力加快集聚、行政效能明顯提高，推動(dòng)了我們縣縣域經(jīng)濟(jì)從滯后發(fā)展向突破發(fā)展加速邁進(jìn)。”鎮(zhèn)坪縣縣長(zhǎng)李平表示，縣政府及其組成部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要找準(zhǔn)角色定位，增強(qiáng)行為自覺，牢固樹立人大意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，全面推進(jìn)陽光政務(wù)，完善狠抓落實(shí)機(jī)制，努力為推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的努力。
為人大工作制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索把脈
“這套績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系為新時(shí)代更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了可供借鑒的探索。”4月26日，中國(guó)人大制度理論研究會(huì)副秘書長(zhǎng)吳高盛、復(fù)旦大學(xué)教授浦興祖、中山大學(xué)教授何俊志等專家學(xué)者和人大工作者，在鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作和建設(shè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，紛紛為這一人大工作制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索把脈。
吳高盛在研討會(huì)上說，做好人大工作，不僅需要研究制定具有可操作性的制度規(guī)范，更需要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)確的參照標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)坪縣的有益嘗試和探索值得鼓勵(lì)和提倡。希望進(jìn)一步吸收借鑒專家學(xué)者的意見建議，充分結(jié)合人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，開創(chuàng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)探索的新局面，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度積累更多經(jīng)驗(yàn)。
浦興祖在點(diǎn)評(píng)時(shí)表示，鎮(zhèn)坪縣的探索是用足用活人大制度空間的創(chuàng)舉，充分展現(xiàn)了鎮(zhèn)坪縣各級(jí)干部在新時(shí)代開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的良好精神風(fēng)貌，充分體現(xiàn)了黨委自覺加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)的高度融合與有機(jī)統(tǒng)一。他同時(shí)希望鎮(zhèn)坪縣要積極吸收各方面意見建議，讓縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際。
陜西省人大常委會(huì)研究室主任周耀生在主持研討會(huì)時(shí)說，鎮(zhèn)坪縣以問題為導(dǎo)向的探索實(shí)踐為與時(shí)俱進(jìn)做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作提供了科學(xué)的路徑選擇，該縣開拓創(chuàng)新的精神和勇于作為的實(shí)踐為做好基層人大工作提供了參考樣本和有益借鑒。
陜西省人大常委會(huì)研究室副主任王希峰在發(fā)言中表示，鎮(zhèn)坪縣創(chuàng)新推出的人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了人大程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的有機(jī)融合，有效提高了人大監(jiān)督工作的實(shí)效，充分激發(fā)了基層人大工作的活力和動(dòng)力，對(duì)完善人大工作機(jī)制和提高人大工作效率具有十分重要的意義。他同時(shí)建議，要聚焦指標(biāo)體系的設(shè)置，注重運(yùn)行過程中存在的問題，在探索的過程中不斷改進(jìn)和完善績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。
“我們以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持人大工作制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，全力保障人大開展基層治理制度的改革探索，使人大制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力得到了充分發(fā)揮和展示。”鎮(zhèn)坪縣委書記羅萬平表示，此次理論研討會(huì)為鎮(zhèn)坪縣提供了一次集中展示工作創(chuàng)新成果的機(jī)會(huì)，是榮譽(yù)更是信任，是壓力更是挑戰(zhàn)，將以此次研討會(huì)為新的動(dòng)力和起點(diǎn)，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，把大家對(duì)鎮(zhèn)坪發(fā)展的濃濃深情轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情和工作實(shí)績(jī)，不斷探索縣鄉(xiāng)人大工作改革新舉措，提高縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。
