通訊員 駱靚
9月24日，經(jīng)陜西省十四屆人大常委會第十八次會議審查批準(zhǔn)，《安康市城市文明養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，將于2026年5月1日起正式施行，標(biāo)志著我市城市養(yǎng)犬治理從“通告式整治”全面邁入“制度化規(guī)范”的法治新階段，為優(yōu)化城市人居環(huán)境、保障市民人身安全、深化全國文明城市創(chuàng)建注入法治動力。
聚焦民生問題 錨定治理難題
“過去想管卻管不好，投訴年年漲，罰單年年開，問題年年在。”提及此前安康市的養(yǎng)犬管理困境，安康市公安局黨委委員楊文浩在《條例（草案）》起草說明中，用一組數(shù)據(jù)揭示了嚴(yán)峻現(xiàn)狀：2022年，全市養(yǎng)犬只約12萬只，其中城市建成區(qū)7.8萬只，但免疫犬只僅1.1萬只，免疫率僅14.1%；全年被犬咬傷人數(shù)達(dá)12362人，同比上升14.8%；中心城區(qū)犬只傷人、擾民、交通事故類警情更是分別同比上升18%、35%、24%。彼時(shí)，安康市僅漢濱區(qū)、寧陜縣以政府通告形式對養(yǎng)犬作出限制性規(guī)定，同時(shí)，部門職責(zé)交叉、執(zhí)法尺度不一，導(dǎo)致“遛狗不牽繩、糞便不清理、深夜犬吠”等問題頻發(fā)，成為群眾反映強(qiáng)烈的“城市病”。為回應(yīng)民生訴求，2023年，安康市人大常委會將養(yǎng)犬管理納入立法計(jì)劃，以“小切口”立法推動養(yǎng)犬管理走向規(guī)范化、法治化。
廣納民意民智 精雕法規(guī)條文
從立法啟動到條例獲批，安康市歷時(shí)兩年，暢通民意表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)“民聲直通法條”。為確保立法科學(xué)性與針對性，市人大常委會專門組建養(yǎng)犬立法協(xié)作工作專班，由市人大常委會分管副主任和市人民政府分管副市長擔(dān)任專班雙組長，成員涵蓋市人大常委會法工委、監(jiān)司工委，市公安局、城管局、住建局等部門一線工作人員及立法專家，工作全程貫穿“開門立法、民主立法”原則。
在立法調(diào)研與意見征集階段，專班扎實(shí)開展系列工作：累計(jì)完成實(shí)地調(diào)研21次，開展問卷調(diào)查3輪，通過網(wǎng)絡(luò)平臺2次公開征求意見，召開座談會、聽證會、論證會等各類會議21場，共收集到意見建議1300余條，最終采納率達(dá)72%。一方面，專班主動赴養(yǎng)犬管理先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，將“分區(qū)管理”“智能犬牌”等成熟經(jīng)驗(yàn)結(jié)合安康實(shí)際進(jìn)行本土化轉(zhuǎn)化，另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見時(shí)，僅10天就收到群眾留言165條，其中“限養(yǎng)數(shù)量”“禁養(yǎng)品種”“電梯內(nèi)犬只佩戴嘴套”等群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)建議，均被納入《條例》。為最大程度凝聚社會共識，專班還組織召開立法聽證會，特別邀請社區(qū)干部、獸醫(yī)、物業(yè)工作人員、養(yǎng)犬人代表、怕犬群眾代表等多名聽證參與人，圍繞5項(xiàng)核心管理制度展開充分辯論，讓不同群體的訴求得到充分表達(dá)。此后，《條例》草案歷經(jīng)市人大常委會法制委、主任會議、常委會多次審議，累計(jì)修改98處，最終形成的文本既嚴(yán)格符合上位法規(guī)定，又精準(zhǔn)契合安康養(yǎng)犬管理實(shí)際需求。
“《條例》的制定過程，本質(zhì)上是傾聽民聲、匯聚民智的過程。”安康市人大常委會法工委副主任來顯耀表示，通過多元渠道廣泛吸納社會各界意見，核心就是要讓法規(guī)條款既具備約束管理的“力度”，又飽含民生關(guān)懷的“溫度”，在有效解決養(yǎng)犬管理難題的同時(shí)，充分兼顧群眾合理需求，真正實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo)。
嚴(yán)管與便民相融 彰顯立法亮點(diǎn)
《條例》的出臺，不僅填補(bǔ)了安康市養(yǎng)犬管理的制度空白，更以“嚴(yán)管”與“便民”為核心，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)，為城市文明養(yǎng)犬提供清晰指引。
閉環(huán)管理破解“九龍治水”，部門職責(zé)清晰化�！稐l例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府為養(yǎng)犬管理的責(zé)任主體，各部門依職責(zé)分工協(xié)作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記、年檢及違法養(yǎng)犬行為查處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)犬只免疫、檢疫和疫病監(jiān)測，市容環(huán)境衛(wèi)生部門查處市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗供應(yīng)、犬傷救治，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)犬只交易活動的監(jiān)督管理。以“各司其職、協(xié)同配合”的責(zé)任體系，有效克服了以往“九龍治水”的管理困境，實(shí)現(xiàn)了從免疫、登記到執(zhí)法、處置的全流程無縫監(jiān)管。
剛性約束治“民生痛點(diǎn)”，為養(yǎng)犬行為劃紅線。針對群眾反映強(qiáng)烈的“遛犬不牽繩、糞便不清理、犬吠擾民”等問題，《條例》從多維度劃定養(yǎng)犬行為紅線。在養(yǎng)犬?dāng)?shù)量與品種上，明確個(gè)人“每戶限養(yǎng)一只”，禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬；在外出管理上，要求攜犬出戶時(shí)由完全民事行為能力人用不超過150厘米的犬繩牽領(lǐng)，佩戴識別標(biāo)識，主動避讓特殊人群，即時(shí)清除糞便，乘坐電梯時(shí)需避開高峰時(shí)段并采取嘴套、犬籠等防護(hù)措施；在禁入?yún)^(qū)域上，明確國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、博物館等場所禁止攜犬進(jìn)入，其他公共場所管理者可自主設(shè)定禁入規(guī)則并設(shè)置標(biāo)識。同時(shí)，對遺棄、虐待犬只等行為加大約束，不僅設(shè)定罰款，還明確吊銷養(yǎng)犬登記證且五年內(nèi)不得重新申請，從制度層面倒逼養(yǎng)犬人自律。
智能賦能減“辦事成本”，管理服務(wù)更便捷。為減少養(yǎng)犬人辦事成本，《條例》提出構(gòu)建數(shù)字化管理體系，要求公安機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，并對接在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)犬只免疫、登記、年檢、信息變更、注銷等業(yè)務(wù)“線上辦理”，打破部門信息壁壘，方便公眾查詢與業(yè)務(wù)辦理。此外，倡導(dǎo)超市、商場等公共場所為犬只提供臨時(shí)寄存服務(wù)，為養(yǎng)犬人出行提供便利，在嚴(yán)格管理的同時(shí)兼顧民生需求，實(shí)現(xiàn)“管得住、服務(wù)好”的雙重目標(biāo)。
基層自治凝聚“社會合力”，共治模式顯活力�！稐l例》專設(shè)“養(yǎng)犬自治管理”章節(jié)，將基層組織與社會力量納入養(yǎng)犬管理體系，構(gòu)建“政府管理+基層自治+社會協(xié)同”的多元共治格局。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)動物保護(hù)組織、犬業(yè)協(xié)會等社會組織參與養(yǎng)犬管理，協(xié)助開展宣傳教育、犬只收容領(lǐng)養(yǎng)等工作，讓養(yǎng)犬管理從“政府單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全民共同參與”。
“我們相信，隨著《條例》的深入實(shí)施，‘依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬’將成為安康市民的新風(fēng)尚。”安康市人大常委會法工委主任吳詠梅表示。
